אתג'אה, והאגודה הערבית לזכויות האדם: עמדה בקשר לרפורמה המוצעת במנהל מקרקעי ישראל
לכב' מראופיר אקוניס,ח"כ 06.07.09
יו"ר ועדת הכלכלה
ועדת הכלכלה
הכנסת
__________________
א.ג.נ;
הנדון: הרפורמה המוצעת במנהל מקרקעי ישראל
אתג'אה, איחוד העמותות הערביות והאגודה הערבית לזכויות האדם מתכבדות להגיש לכם בזאת את עמדתם בקשר לרפורמה המוצעת במנהל מקרקעי ישראל כפי שפורסמה בפרק י"ח להצעת חוק, התש"ך, עמ' 57.
מבוא:
- מנהל מקרקעי ישראל שולט ב- 93% מכלל שטחי המקרקעין במדינה. ע"פ חוק מקרקעי ישראל, המנהל מנהל את קרקעות המדינה, מקרקעין הנמצאים בבעלות רשות הפיתוח ומקרקעין הנמצאים בבעלות הקק"ל.
2. אין זה סוד, ש"הישוב היהודי" שלט ערב הקמת המדינה ב- 6% מכלל שטחי פלסטין ההיסטורית, וכתוצאה מהקמת המדינה ולאחר חקיקתם של סדרה ארוכה של חוקים, הופקעו נכסי הפליטים הפלסטינים והועברו לידיו של האפוטרופוס לנכסי נפקדים .כמו כן, אדמות שהיו מוקצות לטובת הישובים הערבים הועברו לידי המדינה ורשות הפיתוח, זאת ובנוסף לאין ספור הפקעות של נכסי יחידים ונכסי ציבור שכולם יחדיו רוששו את מעמדם הכלכלי של הפלסטינים שנותרו בשטחי מדינת ישראל.
כל אלה יחדיו הובילו לתוצאה שאין לה אח ורע בעולם, ולפיה מדינת ישראל שולטת במשאב הכלכלי הגדול ביותר- המקרקעין- באופן מוחלט ,בעצם השליטה והניהול של 93% משטח המדינה.
3. עד עצם היום הזה, המדינה גוררת את רגליה בהליך הסדרת המקרקעין באדמות הנגב ונוהגת במדיניות של "הזמן יעשה את שלו". המדינה פוגעת באפן מהותי בזכות הקיום של תושבי הנגב הערביים ומפעילה מדיניות של הריסת בתים ועקירת ישובים .
מאידך, המדינה חוקקה חוקים שונים שהציבו תנאים פרלימינאריים למניעת רישום הבעלות באדמות הנגב ע"ש הבדווים, שהם הבעלים של אדמות הנגב מקדמא דינא במטרה להשתלט על הקרקע.
4. האוכלוסיה הערבית במדינת ישראל סבלה ועדין סובלת ממדיניות ההפליה בחלוקת משאב המקרקעין. עד אמצע שנות התשעים יזם מנהל מקרקעי ישראל הקצאת אדמה לשני שיכונים יתומים בשנות הששים: אחד בנצרת ואחר באום אל פחם. מאז שנת 2000 המנהל משווק קרקעות במספר ישובים ערביים ,כאשר לרוב האוכלוסיות החלשות אינן יכולות לממש זכויות רכישה של מגרשים זמינים לבניה בגלל העלויות הגבוהות .
5. לא זאת אף זאת, תפיסת העולם ששלטה ועדיין שולטת אצל מקבל ההחלטות במנהל היא תפיסה המבוססת על מדיניות "גאולת הקרקע", כאשר הגאולה נעשית מ"הפולשים"- הערבים (שבעצם הם בעלי הקרקע) לטובת היהודים לשם מימוש והגשמה של האתוס הציוני הלאומי .
6. הצעת החוק מנסה לשלול את בסיס התביעה העתידית והעכשווית של השיבה למולדת ושל הזכויות על הקרקע מהפליטים הפלסטינים, ומפליטי הפנים (תושבי ישראל ואזרחיה), שמנינם כרבע מליון תושבים . הצעת החוק סותמת למעשה את הגולל על האפשרות העתידית לפתרון צודק לסכסוך באזור.
כפי שציינו בהתחלה, אומנם 60 שנים חלפו מאז הקמת המדינה, אולם שאלת הבעלות על הקרקע טרם הוכרעה במישור המדיני. העם הפלסטיני יחידים וקבוצות, הן הפליטים והן תושבי המדינה, עדיין תובעים את זכות הבעלות במקרקעין ,שאתם קראתם להם "מקרקעי ישראל".
-
לא יהיה מיותר לציין כי על פי המשפט הבינלאומי העברת הבעלות בנכסי הפליטים לידי המדינה ו/או רשויותיה ו/או צדדים שלישיים מטעמה נחשבת בלתי חוקית, שכן מקרקעין אלו באו לידיה של המדינה ורשויותיה בשנת 1948 אחרי הנכבה ושאלה זו נשלטת על פי דיני המלחמה הבינלאומיים ועקרונות המשפט הבינלאומי ההומניטארי.
-
המנהל שיווק ומשווק את המקרקעין שבניהולו בחכירה לדורות, כאשר מדובר במקרקעין לבניה ו/או למסחר ותעשייה ,כאשר תקופות החכירה נעות בין 49 שנים ל- 98 שנים.
ע"פ הצעת החוק ,מוצע להעביר בעלות בקרקע עירונית ,ובכלל זה גם מקרקעין שבעבר היו בשליטתו של הממונה על נכסי נפקדים. העברת הבעלות משמעותה ניתוק המדינה מהמשך שליטתה בבעלות השיורית שנותרה בידיה ע"פ החוזים עד היום. ברור כי העברת הבעלות במקרקעין של הנפקדים הפלסטינים משמעותה שלילה מוחלטת וסופית של זכויות הבעלות שיש ל פליטים הפלסטינים בנכסים אלה.
-
אנו מפנים את שימת לבכם שצעד זה מנוגד, כאמור לעיל ,למשפט הבינלאומי ההומניטרי ודיני המלחמה. צעד זה מנוגד לחלוטין להוראת סע' 147 לאמנת ג'נבה הרביעית ,אשר רואה בהפקעה של נכסים בשטחים כבושים בגדר הפרה של האמנה.
וכלשון הסעיף: " ההפרות החמורות, שאליהן מתייחס הסעיף הקודם, הן אלה הגוררות מעשה מהמעשים שלהלן, כשמבצעים אותם כלפי בני אדם או נכסים המוגנים לפי האמנה הזאת ... לקיחת בני ערובה והריסתו והחרמתו של רכוש בקנה מידה רחב, שאין הכרח צבאי מצדיקן ואשר בוצעו שלא בהיתר ומתוך הפקרות".
במשפטים שהתקיימו בעקבות שוך מלחמת העולם השנייה- משפטי נירנברג – נקבע לא אחת שהפקעת נכסים מבעליהם לאחר סיום המלחמה מהווה הפרה של אמנת ג'נבה ואמנת האג משנת 1907.
-
המשפט הבינלאומי כולל אין ספור דברי חקיקה ופסקי דין בדבר חובת המדינות האירופיות השונות להחזיר רכוש יהודי שהופקע במהלך המלחמה ובעקבותיה, וחדשות לבקרים אנו שומעים על פסקי דין וחקיקה אירופאית שהכירה בזכותם של היהודים שגרו באירופה להשבת רכוש שהופקע בזמן המלחמה ובעקבותיה.
-
היושר האינטלקטואלי אומר שמדינה שהיא תוצאה ישירה של מלחמת העולם השנייה ועקבותיה האיומות מחייב התייחסות שוויונית לרכוש פליטים פלסטינים.
נראה לנו כי שהמדינה תנהג בחוכמה ובצעד בונה אימון עם אזרחיה הערבים אם תחזיר להם שטחים שהופקעו מהם ,ותתיר החזרתם של פליטי הפנים העקורים לישוביהם ואדמותיהם.
כמו כן, ולפני שהדבר יהיה מאוחר ,אנו מתרים בפניכם על כל שינוי מהותי במעמדם של נכסי הפליטים הפלסטינים ,ואנו מציעים כי לא יחול לעת הזאת שום שינוי במעמדו של הרכוש הפלסטיני עד לפתרון סופי וצודק של הסכסוך הפלסטיני הישראלי.
בברכה
חוסיין אבו חוסיין ,יו"ר אתג'אה,חיפה
סלים וקים ,יו"ר האגודה הערבית לזכויות אדם ,נצרת